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市場分析可再生能源電力配額制出臺

可再生能源電力配額制出臺

時間:2019年06月02日 13:25:59 | 編輯作者:皇家國際

    近年來,可再生動力已成為我國新增電力的主力,但期間我國水電、風電、光伏發電的送出和消納問題開端閃現。盡管各方已活躍和諧處理限電問題,并取得了一些作用,但可再生動力電力消納長效機制缺失。國家發改委、國家動力局日前印發《關于樹立健全可再生動力電力消納保證機制的告訴》,標志著業界呼吁已久的可再生動力電力配額制總算落地,有望讓現在嚴峻的可再生動力消納局勢呈現大改觀。

 

    配額制下一年正式施行

 

    記者姚金楠

 

    5月15日,國家發改委、國家動力局聯合印發《關于樹立健全可再生動力電力消納保證機制的告訴》(下稱《告訴》)。至此,閱歷三輪揭露定見尋求,可再生動力電力配額制塵埃落定。

 

    依據《告訴》,各省級動力主管部門牽頭承當“消納職責權重”實行職責;消費側商場主體,即售電企業和電力用戶協同承當消納職責,其間,售電企業指各類直接向電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、具有配電網運營權的售電公司(簡稱“配售電公司”,包含增量配電項目公司),電力用戶包含經過電力批發商場購電的電力用戶和具有自備電廠的企業;電網企業承當經營區消納職責權重施行的安排職責。各承當消納職責商場主體的售電量和用電量中,農業用電和專用計量的供暖電量免于消納職責權重查核。

 

    消納職責權重從何而來?

 

    《告訴》提出樹立健全可再生動力電力消納保證機制,中心是確認各省級區域的可再生動力電量在電力消費中的占比方針,即“可再生動力電力消納職責權重”。

 

    國家動力局新動力司有關擔任人表明,消納職責權重的測算歸納考慮了各省(自治區、直轄市)可再生動力資源、全社會用電總量、國家動力規劃和年度計劃、全國嚴重可再生動力基地建造狀況和跨省跨區輸電通道的資源裝備才能等要素。

 

    上述擔任人以2019年最低消納職責權重確實認為例,向記者介紹了其間遵從的首要準則:“一方面,依據分省的2018年末可再生動力累計裝機容量、年發電量和棄水棄風棄光等狀況(水電依照當地平水年份的年運用小時數下浮10%進行測算),再計入2019年新增可再生動力發電裝機容量,猜測2019年本區域的可再生動力發電量。另一方面,依據已投運的跨省跨區輸電線路運轉狀況和輸電才能,已有的可再生動力跨省跨區送受電協議或省區政府間結構協議,以及對2019年新投運跨省跨區輸電線路的輸電才能猜測,核算相關區域2019年跨省跨區送出或受入可再生動力電量。最終,將上述本地出產消納的以及跨區域凈受入的可再生動力猜測電量轉化為消納職責權重對應的電力消納量,與各省級行政區域全社會用電量的比值即為2019年該區域的最低消納職責權重。鼓舞性非水電消納職責權重依照最低非水電消納職責權重上浮10%核算,鼓舞性總量消納職責權重為鼓舞性非水電消納職責權重與水電依照當地平水年份的年運用小時數發電量對應消納職責權重之和。”

 

    各商場主體怎樣合格?

 

    依照《告訴》,各承當消納職責的商場主體以實踐消納可再生動力電量為首要方法完結消納量,一起可經過兩種彌補(代替)方法完結消納量。一種是向超量完結年度消納量的商場主體購買其超量完結的可再生動力電力消納量,兩邊自主確認轉讓(或買賣)價格。另一種是自愿認購可再生動力綠色電力證書,綠證對應的可再生動力電量等量記為消納量。

 

    “咱們都希望相應的商場主體能夠經過實在消納可再生動力電量來完結消納職責權重,這其間包含從電網企業和發電企業購入的可再生動力電量,以及自發自用的可再生動力電量。此外,保證機制也給出了其他彌補和代替選項。”上述擔任人指出,北京電力買賣中心、廣州電力買賣中心擔任對消納量轉讓進行事務輔導。各省級行政區域內的消納量轉讓準則上由省級電力買賣中心安排,跨省級行政區域的消納量轉讓由北京電力買賣中心和廣州電力買賣中心安排。而關于綠愿認購,需求遵循綠證自愿認購的相關方針實行。

 

    完不成怎樣處理?

 

    《告訴》著重,省級動力主管部門擔任對承當消納職責的商場主體進行查核,國家按省級行政區域監測點評。

 

    對此,上述擔任人進一步解說稱,對消納職責權重完結狀況的監測點評和查核分為兩個層次。第一個層次為對各類承當消納職責的商場主體完結消納量狀況的查核,由地點省級動力主管部門會同經濟運轉辦理部門擔任,并擔任催促未實行消納職責的電力商場主體期限整改,對躲避消納社會職責且在規則時間內不按要求進行整改的商場主體,依規列入不良信譽記載,歸入失期聯合懲戒。第二個層次為對省級行政區域的消納職責權重完結狀況,以及國家電網、南方電網對所屬省級電網企業消納職責權重安排施行和辦理作業,由國務院動力主管部門進行監測點評;各省級動力主管部門會同經濟運轉辦理部門對省屬當地電網企業、配售電公司以及未與共用電網聯網的具有自備電廠企業的消納職責施行進行督導查核。對省級行政區域消納職責權重完結狀況首要經過發布監測點評信息的方法提示省級行政區域改善相關作業,并將有關監測點評信息作為對其能耗“雙控”查核的依據。

 

    此外,上述擔任人著重,現在《告訴》所附的各省(自治區、直轄市)2018年消納職責權重意在讓各省級動力主管部門對照展開自我核對,2019年模仿運轉并對商場主體進行試查核。自2020年1月1日起,將全面進行監測點評和正式查核。

 

    助力可再生動力高質量展開

 

    ——關于施行“樹立健全可再生動力電力消納保證機制”的考慮

 

    熏陶

 

    曩昔的十年間,我國可再生動力展開取得了特殊成果,推進了我國清潔、低碳、安全、高效的動力系統建造,由曩昔首要依托煤炭等傳統化石動力向包含水電、風電、太陽能、核電、天然氣等多種動力在內的清潔化方向改變。

 

    既具中國特色又有世界元素

 

    消納保證機制中選用“可再生動力消納職責權重”代替了在2018年文件編制過程中三次尋求各方面定見稿以及原有國務院和國家發改委、國家動力局發布的相關文件中運用的“配額”稱號,充分體現了各類承當消納職責的商場主體及一切電力顧客一起實行可再生動力電力消納職責的方針初衷。

 

    從全球促進可再生動力展開的辦法來看,首要分為三個方面:一是擬定可再生動力展開戰略方針,清晰可再生動力在未來動力轉型中的位置。二是擬定支撐可再生動力產業化展開的經濟鼓舞方針,如投標、固定電價、固定補助和稅收減免等。三是擬定強制性可再生動力商場份額方針,既“可再生動力消納職責權重”。

 

    上世紀90年代至今,全球規模現在共有100多個國家或聯邦州(省)施行了強制性可再生動力商場份額方針。美國、英國等電力商場老練的國家均遍及選用強制性商場份額方針促進可再生動力開發運用。國外強制性商場份額方針系統首要以電力商場為根底,對參加商場競爭的電力供貨商提出束縛性的商場份額要求,并經過綠色電力證書買賣準則完結強制性商場份額完結量的流通。可再生動力電力除了經過電力出售取得電價收入,還能夠經過綠色證書買賣取得額定收入。從施行作用來看,強制性商場份額方針對可再生動力展開起到了嚴重推進作用,已證明是一種卓有成效的促進可再生動力可持續展開的長效機制。

 

    與國外不同,我國可再生動力電力消納保證準則樹立的初衷并非處理可再生動力展開經濟價值的引導和分攤,而是處理可再生動力電力的消納問題。為實行可再生動力優先運用法定要求,依法按省級行政區域對電力消費規則應到達的可再生動力消納職責權重,對各類直接向電力用戶售電的電網企業、售電公司和經過電力商場直接購電的用電企業的商場行為進行引導。經過樹立有滿意保證力和可操作性的詳細辦法,打通辦理、機制和電力運送物理通道。在整體方針和商場化思路方面,消納保證機制與當時的電力體制改革、電力商場建造是共同的。可再生動力電力消納保證機制總思路就是在電力商場化買賣的整體結構下,經過商場化方法,促進可再生動力本地消納,完結可再生動力跨省區大規模內優化裝備,促進電力系統的運轉機制、資源裝備、運轉區域為滿意權重方針而進行強制性調整,保證可再生動力電力的商場消納,為可再生動力的持續性展開供給準則性保證。

 

    中心是“實行”

 

    我國針對消納保證機制的研討和探究現已展開多年,作為重要的動力方針,其擬定布景和施行方法具有本身的特殊性。一方面是和諧難度大。消納保證機制的擬定初衷是處理外送可再生動力電力的消納問題。而跨省跨區可再生電力消納涉及到省級電網企業和同等級消納區域政府之間的和諧及洽談。方針施行作用具有必定的不確認性和不行預見性。這與僅需獨自依托區域本身強化辦理、調整經濟結構、推進技能進步、優化動力結構即可施行完結的節能減排、動力“雙控”方針等不盡相同。另一方面是消納保證機制處理的是可再生動力物理電量的實在消納,因而需求在電力的發、輸、配、用等環節樹立物理網絡聯絡,并在同一時間完結。這與經過碳商場進行虛擬買賣即可完結的碳減排職責也不相同。

 

    可再生動力電力消納保證機制清晰將提高可再生動力運用水平,促進可再生動力消納作為方針方針之一,因而從方針規劃上對政府動力主管部門、電網企業、電力用戶等各類主體的職責進行了清晰規則。各省級人民政府動力主管部門牽頭擔任本區域的消納職責權重實行,牽頭安排相關單位擬定本省級行政區域的消納施行方案。為了保證消納施行方案及相關辦法得到省級政府及有關部門的支撐,施行方案報請省級政府同意后實行。省級電網企業及電力買賣安排在技能系統上比較簡單完結消納的安排施行作業,因而承當消納的安排施行職責,以省級政府同意的消納施行方案,安排各商場主體經過各種方法消納可再生動力電量。

 

    國務院動力主管部門對各省級行政區域消納職責權重完結狀況進行監測點評,將可再生動力消費量與能耗“雙控”查核掛鉤,對超量完結消納職責權重的省級行政區域予以鼓舞。省級動力主管部門擔任對承當消納職責的商場主體進行查核,擔任催促未實行消納職責的電力商場主體期限整改,對未如期完結整改的商場主體依法依規予以處理,將其列入電力商場主體不良信譽記載,予以聯合懲戒。

 

    有必要多措并重

 

    施行可再生動力電力消納保證準則是我國可再生動力展開全面進入“平價”階段的必要辦法。現在消納保證機制施行的法令和方針根底現已具有,機遇也已老練,業界遍及希望消納保證機制成為貫徹實行動力出產和消費革新戰略,加速構建清潔低碳、安全高效的動力系統,促進可再生動力開發運用的重要行動。

 

    一是促進各省級相關部門把完結消納職責權重作為動力展開的重要束縛條件,擴展可再生動力電力開發運用量,自覺按捺化石動力電力建造,實在調整動力出產和消費結構。二是促進電網企業把接入和消納可再生動力電力作為電網建造和運轉的重要任務,活躍擴展可再生動力電力的運送消納區域。三是推進可再生動力電力集中式與分布式同步展開,特別是動力消費量大的東部區域愈加注重本地可再生動力及分布式動力展開,推進構成新式動力開發運用方法。

 

    可再生動力電力消納施行方案為當地動力主管部門依據本身資源、環境、經濟、社會展開的實踐狀況差異化實行消納職責和展開本地可再生動力供給了準則保證。可再生動力展開和配套方針可自行確認,不搞一刀切。電網企業詳細安排各類承當消納職責的商場主體實踐消納可再生動力電量,并配套輸配電設備建造。

 

    商場主體可經過代替方法完結消納職責權重。一是經過電力買賣中心,向超量完結年度消納量的商場主體購買其超量消納量,兩邊自主確認轉讓價格。二是經過綠證買賣平臺,自愿認購可再生動力電力綠色電力證書,綠證對應的可再生動力電量等量計為消納量。消納量轉讓和自愿認購綠證兩種代替方法雙管齊下,水電消納量不能用于非水電可再生動力電力消納職責權重查核,但綠證可用于可再生動力電力總量消納職責權重查核和非水電可再生動力電力消納職責權重查核。詳細操作過程中,商場職責主體可依據兩種方法的經濟性進行自主挑選。下一步,綠證核發規模、價格系統等綠證方針將依據消納保證機制施行狀況當令調整完善,進一步保證兩者的有序聯接。

 

    各省級動力主管部門應將消納職責權重歸入本區域動力展開規劃并作為重要展開方針。鼓舞各區域擬定超越最低消納職責權重的可再生動力消納方針。國家動力主管部門將消納職責權重完結狀況,作為各省可再生動力展開規劃施行狀況評價的重要依據。

 

    (作者系國家發改委動力研討所可再生動力展開中心副主任、國家可再生動力中心副主任)

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