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政策法規官方解讀!上海省間清潔購電買賣實施辦法來了!

官方解讀!上海省間清潔購電買賣實施辦法來了!

時間:2019年06月19日 02:57:03 | 編輯作者:皇家國際

    5月30日,上海市發改委發布了《上海市省間清潔購電買賣機制實施方法(試行)》(以下簡稱“方法”)。此次“方法”對商場成員、買賣種類、買賣安排方法和補助機制做出規矩。其間,電量省間外購電買賣由上海市電力公司和上海電力買賣中心展開省間中長時刻外購電買賣、“暫時買賣”和“現貨買賣”。補償機制方面,應統籌市外清潔電源的合法權益和市內發電企業的合理補償,依據政府調理電量的外購電買賣價差悉數用于上海市工商業用戶降價。

 

    現將相關問題做詳細解讀:

 

    1、本次《方法》出臺的布景是什么?

 

    2017年年末習總書記在中心經濟作業會議上指出,要擴展省間發電權買賣規劃,進一步做好風、光新動力消納作業。2018年4月,國家動力局下發《關于進一步促進發電權買賣有關作業的告訴》(國能發監管〔2018〕36號),要求經過進一步促進跨省跨區發電權買賣等方法,加大清潔動力消納力度。上海市政府印發的《上海市2018-2020年煤炭消費總量操控作業計劃》(滬府辦〔2018〕7號)中嚴厲限制了上海市燃煤電廠的用煤方針。因而,超出電煤總量的部分將經過省間發電權買賣等方法購入市外清潔動力予以平衡。為了統籌好安全、清潔、經濟三大方針,統籌好市內機組少發與市外來電多發帶來的利益對立,有必要出臺該方法,在保證供電安全、保證控煤方針兩條紅線的前提下,深化推動發電權買賣,樹立結合控煤方針要求的清潔購電買賣機制,經過適宜的外購電買賣方法來減少發電用煤。

 

    2、商場成員有哪些?

 

    買賣安排方:省間發電權買賣、省間中長時刻外購電買賣、托付買賣、授權外購買賣由上海電力買賣中心為主安排展開;省間暫時外購電買賣和省間可再生動力現貨買賣由市電力公司為主安排展開。

 

    售電方:優先考慮上海電網調峰才能規模內的市外風力、光伏、水力等可再生動力發電企業和市外核電,經市展開變革委安排市電力公司等證明研討,契合上海供電安全的國家規劃的皖電送滬機組和其它市外清潔火電也可參加買賣。

 

    購電方:首要為上海市電力公司、上海市內火電企業和經上海市內火電企業托付的上海售電公司,上海市內火電企業初期為上海市內煤電企業。

 

    3、買賣種類有哪些?

 

    (1)依據基數電量的省間發電權買賣。基數電量是指依據市政府下達的年度電煤操控方針,相應確認的共用燃煤電廠年度發電量計劃中的電量方針。

 

    (2)依據基數調理電量省間發電權買賣。基數調理電量是指歸納考慮控煤、電廠運營等要素,共用燃煤電廠年度發電量計劃中除基數電量方針外另追加的電量方針,該部分電量應經過買賣方法由省外清潔電源代替發電。

 

    (3)依據政府調理電量的省間外購電買賣。政府調理電量是指考慮省間動力戰略合作和支撐西部省份展開,政府預留的年度外購電方針。

 

    (4)依據自備電廠控煤壓量代替電量展開的外購電買賣。自備電廠控煤壓量代替電量是指為完結上海市政府下達的年度電煤操控方針,上海市內自備電廠壓減的自發自用電量。

 

    4、買賣安排方法有哪些?

 

    (1)基數調理電量省間發電權買賣按自行或托付買賣與政府授權買賣側重兩種方法安排。基數調理電量省間發電權的年度買賣,先由電廠自行展開或選用托付方法展開,準則上應于上年度的11月上旬前完結買賣請求。11月上旬后,基數調理電量若有未完結買賣部分,剩下電量由政府授權上海市電力公司、上海電力買賣中心代表發電企業展開買賣。

 

    (2)授權外購買賣按“政府托付,公正獲益”準則展開,上海市電力公司和上海電力買賣中心應均衡完結上海市內各發電集團基數調理電量未完結買賣部分電量方針。優先從發電集團內供電煤耗最高層次的機組開端代替,剩下電量由次高層次機組消納,順次類推。在同層次機組中依照機組容量巨細份額分配代替電量。

 

    (3)自備電廠控煤壓量代替電量買賣,可先由自備電廠與上海市外清潔電源雙方洽談,也可托付上海市電力公司、售電公司,約好利益分紅機制經過上海電力買賣中心來外購電。雙方買賣和托付外購買賣應在上年11月上旬前完結買賣請求;11月上旬后仍有缺口的,剩下電量政府授權市電力公司、上海電力買賣中心展開外購電。

 

    (4)政府調理電量省間外購電買賣,由上海市電力公司和上海電力買賣中心依據市政府下達的政府調理電量方針,展開省間中長時刻外購電買賣、“暫時買賣”和“現貨買賣”。

 

    5、補償機制是什么?

 

    省間清潔購電買賣應統籌市外清潔電源的合法權益和市內發電企業的合理補償。

 

    (1)政府調理電量側重省間動力戰略合作和支撐西部省份展開需要,依據國家降電價方針依據政府調理電量的外購電買賣價差悉數用于上海市工商業用戶降價。

 

    (2)控煤壓減電量省間電能代替買賣的降價空間,悉數用于該自備電廠引導用電本錢。

 

    (3)基數電量省間發電權買賣和自行展開的基數調理電量省間發電權買賣,買賣收益由共用燃煤電廠和市外清潔電源以商場化方法共享。

 

    (4)基數調理電量省間發電權買賣以“授權外購買賣”方法展開時,商場化成交價與燃煤標桿上網電價之間的外購買賣價差一部分用于補償發電企業,一部分用于補償上海市電力公司。

 

    原文如下:

 

    關于印發《上海市省間清潔購電買賣機制實施方法(試行)》的告訴

 

    國網上海市電力公司、上海電力買賣中心、上海電力股份公司、華能上海分公司、申能(集團)公司、寶鋼股份、上海石化、高橋石化:

 

    為有用促進上海對市外清潔動力,重點是可再生動力的合理充沛繼續消納,并統籌市內機組合法權益保證,依照《國家展開變革委、國家動力局關于印發清潔動力消納行動計劃(2018-2020年)的告訴》(發改動力規〔2018〕1575號)和《國家動力局歸納司關于活躍推動跨省區輔佐服務補償機制建造作業的告訴》(國能綜監管〔2014〕456號)等文件要求,咱們研討制定了《上海市省間清潔購電買賣機制實施方法(試行)》,現印發給你們,請依照履行。

 

    上海市省間清潔購電買賣機制實施方法

 

    (試行)

 

    第一章總則

 

    第一條為貫徹執行《中共中心國務院關于進一步深化電力體制變革的若干定見》(中發〔2015〕9號)及其配套文件精力,依照《國家展開變革委、國家動力局關于印發清潔動力消納行動計劃(2018-2020年)的告訴》(發改動力規〔2018〕1575號)和《國家動力局歸納司關于活躍推動跨省區輔佐服務補償機制建造作業的告訴》(國能綜監管〔2014〕456號)等文件要求,在保證上海電網安全運轉和電力供需平衡的前提下,為有用促進上海對市外清潔動力,重點是可再生動力的合理充沛繼續消納,并統籌市內機組合法權益保證,特制定本方法。

 

    第二條本方法所述的“基數電量”,是指依據市政府下達的年度電煤操控方針,相應確認的共用燃煤電廠年度發電量計劃中的電量方針。“基數調理電量”指歸納考慮控煤、電廠運營等要素,共用燃煤電廠年度發電量計劃中除基數電量方針外另追加的電量方針;該部分電量按市內共用燃煤電廠的裝機容量占比預分配,應經過商場買賣方法由市外清潔動力代替發電。“控煤壓減電量”,指為完結市政府下達的年度電煤操控方針,市內自備電廠壓減的自發自用電量。“政府調理電量”,指考慮省間動力戰略合作和支撐西部省份展開,在年度發電量計劃安排中政府預留的外購電方針。

 

    第三條本方法所述的“省間清潔購電買賣”,包含市內共用燃煤電廠的基數電量省間發電權買賣、基數調理電量省間發電權買賣、自備電廠控煤壓量省間電能代替買賣和政府調理電量省間外購電買賣,買賣方法包含但不限于省間發電權買賣、省間中長時刻外購電買賣、省間暫時外購電買賣和省間可再生動力現貨買賣等。其間,省間發電權買賣(含基數電量省間發電權買賣、基數調理電量省間發電權買賣、自備電廠控煤壓量省間電能代替買賣)能夠經過托付(簡稱“托付外購電買賣”)或授權(簡稱“授權外購電買賣”)方法展開。“托付外購電買賣”,指電廠將其悉數或部分基數電量、基數調理電量方針或控煤壓減電量,托付市電力公司、售電公司,約好利益分紅機制,經過上海電力買賣中心等渠道來展開買賣。“授權外購電買賣”,指電廠未能在規矩時刻內完結其基數調理電量方針或控煤壓減電量買賣的,未完結買賣的基數調理電量方針或控煤壓減電量由政府授權市電力公司,經過上海電力買賣中心代其展開買賣。

 

    第四條上海市展開和變革委員會會同上海市經濟和信息化委員會、國家動力局華東監管局(以下別離簡稱市展開變革委、市經濟信息化委、華東能監局)擔任省間清潔購電買賣的實施和辦理作業,華東能監局會同市展開變革委、市經濟信息化委擔任省間清潔購電買賣的監管作業。

 

    第二章商場成員辦理

 

    第五條省間清潔購電買賣安排方首要為國網上海市電力公司(以下簡稱市電力公司)、上海電力買賣中心,其間,省間發電權買賣、省間中長時刻買賣由上海電力買賣中心為主安排展開;省間暫時外購電買賣和省間可再生動力現貨買賣由市電力公司為主安排展開。

 

    第六條參加省間清潔購電買賣的售電方優先考慮上海電網調峰才能規模內的市外風力、光伏、水力等可再生動力發電企業和市外核電,經市展開變革委安排市電力公司等證明研討,契合上海供電安全的國家規劃的皖電送滬機組和其它市外清潔火電也可參加買賣,并應盡或許進步打捆可再生動力發電比重。

 

    第七條參加省間清潔購電買賣的購電方為市電力公司、市內火電企業、經市內火電企業托付的上海售電公司,市內火電企業初期為市內煤電企業。

 

    第八條市電力公司職責

 

    1、擔任猜測下年度全社會用電量,依據上海煤電企業發電用煤方針和上海電網消納才能,在每年10月初向政府主管部門提出下年度省間清潔購電買賣電量計劃主張。

 

    2、按調度辦理權限擔任安全校核,合作國家電網公司、國網華東分部展開輸電通道才能校核,按調度規程實施電力調度,擔任體系實時平衡,保證電網安全。

 

    3、擔任省間暫時外購電買賣(以下簡稱“暫時買賣”)和省間可再生動力現貨買賣(以下簡稱“現貨買賣”)的買賣安排,擔任省間清潔購電買賣的買賣履行、買賣結算等,擔任按規矩定時發表相關買賣信息。

 

    4、向上海電力買賣中心供給安全約束條件和根底數據,合作展開省間發電權買賣、省間中長時刻外購電買賣和以省間中長時刻外購電買賣展開的托付外購電買賣及授權外購電買賣,并向上海電力買賣中心及時供給相關買賣履行和結算狀況。

 

    第九條上海電力買賣中心職責

 

    1、合作市電力公司編制下年度省間清潔購電買賣年度與分月計劃。

 

    2、擔任省間發電權買賣、省間中長時刻外購電買賣、托付外購電買賣和授權外購電買賣的買賣安排,定時盯梢和剖析商場運轉狀況。

 

    3、及時發布相關買賣的數據信息,供給結算依據和相關服務。

 

    第十條本地發電企業職責

 

    1、活躍參加省間清潔購電買賣,合作市電力公司和上海電力買賣中心的買賣安排,遵守電網公司的一致調度。

 

    2、擔任向市展開變革委、市經濟信息化委、華東能監局報送實踐燃料本錢和三項費用(運轉材料費、排污費、粉煤灰處理費)。

 

    3、市內共用燃煤電廠有權依據本方法,與外省可再生動力等企業展開省間發電權買賣,自備電廠有權依據本方法展開控煤壓減電量省間電能代替買賣。

 

    第三章商場買賣與補償準則

 

    第十一條省間清潔購電買賣遵從低碳節能、公正職責的準則。

 

    1、市展開變革委應依據售電方、購電方省市煤電機組使用小時、發電權買賣和直接買賣等商場化買賣價格、煤炭消費總量操控等狀況,確認省間清潔購電買賣總量、共用燃煤電廠的基數調理電量、自備電廠控煤壓減電量、政府調理電量方針。依據國家配額制方針實施狀況確認可再生動力配額買賣總量和非水可再生動力配額買賣電量等,如商場呈現較大動搖,政府部門能夠給予相關輔導。

 

    2、市內發電企業在猜測發電機組年發電用煤量或許高于市政府下達的年度用煤方針時,有職責經過省間發電權買賣、自備電廠控煤壓減電量省間電能代替買賣等方法來下降年度發電用煤總量。

 

    第十二條省間清潔購電買賣遵從先發電企業自行展開、后政府授權市電力公司,經過上海電力買賣中心展開的次序有序展開。市內共用燃煤電廠的省間發電權買賣、自備電廠控煤壓減電量省間電能代替買賣,按集團內部置換與商場化競賽側重的準則安排展開。

 

    1、依據買賣時刻窗口要求,基數電量省間發電權買賣年度買賣準則上應于上年度的12月上中旬完結,當年年內首要展開季度和月度買賣。基數調理電量省間發電權年度買賣由電廠自行展開或選用托付方法展開的,準則上應于上年度的11月上旬前完結買賣請求。11月上旬后,基數調理電量若有未完結買賣部分,剩下電量政府授權市電力公司、上海電力買賣中心代表發電企業展開買賣,授權外購買賣以年度買賣為主、季度和月度買賣為輔;買賣展開期間,若市內共用燃煤電廠仍需自行或托付對其基數調理電量展開省間發電權買賣,需與市電力公司、上海電力買賣中心做好和諧。

 

    授權外購買賣按“政府托付,公正獲益”準則展開,市電力公司和上海電力買賣中心應均衡完結市內各發電集團基數調理電量未完結買賣部分電量方針。依據上年度供電煤耗排序,優先從發電集團內供電煤耗最高層次的機組開端代替;在該層次機組無法徹底消納市外清潔動力代替電量的狀況下,剩下電量由次高層次機組消納,順次類推。在同層次機組中依照機組容量巨細份額分配代替電量。

 

    2、自備電廠控煤壓減電量省間電能代替買賣,可先由自備電廠與市外清潔電源雙方洽談,也可托付市電力公司、售電公司,約好利益分紅機制經過上海電力買賣中心來外購電。雙方買賣和托付外購買賣應在上年11月上旬前完結買賣請求;11月上旬后仍有缺口的,剩下電量政府授權市電力公司、上海電力買賣中心展開外購電。授權外購買賣展開期間,若自備電廠仍需自行或托付展開省間電能代替買賣的,需與市電力公司、上海電力買賣中心做好和諧。

 

    3、政府調理電量省間外購電買賣,由市電力公司和上海電力買賣中心依據市政府下達的政府調理電量方針,展開省間中長時刻外購電買賣、“暫時買賣”和“現貨買賣”。以年度買賣為主、季度和月度買賣為輔。

 

    4、依據代替發電功率優先的準則,省間清潔購電優先于上海電網節能發電調度。

 

    第十三條省間清潔購電買賣應統籌市外清潔電源的合法權益和市內發電企業的合理補償。為保證本市電力供應安全,優化電力營商環境,政府部門能夠給予相關輔導。

 

    政府調理電量省間外購電買賣的價差空間悉數用于本市工商業用戶降價。

 

    控煤壓減電量省間電能代替買賣的降價空間,悉數用于該自備電廠引導用電本錢。

 

    基數電量省間發電權買賣和自行展開的基數調理電量省間發電權買賣,買賣收益由共用燃煤電廠和市外清潔電源以商場化方法共享,選用托付方法展開的還應按托付約好共享。

 

    基數調理電量省間發電權買賣以“授權外購買賣”方法展開時,商場化成交價與燃煤標桿上網電價之間的外購買賣價差一部分用于補償發電企業,一部分用于補償市電力公司,詳細分配份額每年報市政府贊同后確認。

 

    第四章買賣電量與補償電價

 

    第十四條基數調理電量“授權外購買賣”補償電價(以下簡稱補償電價)歸納考慮本市共用燃煤發電機組發電量被代替的合理補償、上年度國內其他省份此類買賣均勻價格等要素確認,補償電價(Ai)實施一廠一規范,按以下公式確認:

 

    Ai=(Pd標-Pg燃-Pg三)*K*F

 

    其間:

 

    Pd標為經政府贊同的本市共用燃煤發電機組當月全口徑標桿上網電價,含環保電價。

 

    Pg燃為該共用燃煤機組上一年度燃料本錢

 

    Pg三為該共用燃煤機組上一年度三項費用

 

    K:K補償系數,K=外購買賣均勻價差/本市煤電機組均勻邊沿收益。其間,外購買賣均勻價差指外購電落地均勻電價(不含可再生動力配額度電價格)和本市煤電機組標桿上網電價之差;本市煤電機組均勻邊沿收益=∑(Pd標-Pg燃-Pg三)*Mg/∑Mg,Mg為市內共用燃煤電廠裝機容量

 

    F:分配系數,0<F<1,詳細分配份額每年報市政府贊同后確認。

 

    第十五條基數調理電量“授權外購買賣”補償電價由市電力公司提出測算計劃,報市展開變革委、市經濟信息化委、華東能監局核定,按年度翻滾更新。依據當月“授權外購買賣”電量和補償電價,對參加“授權外購買賣”的燃煤發電機組進行補償。

 

    第十六條依據國家可再生動力配額制辦理的有關要求,自備電廠控煤壓減電量省間電能代替買賣購入的可再生動力發電量,計入自備電廠所屬用戶可再生動力消納配額,其他經過買賣方法購入的可再生動力發電量,可計入市電力公司可再生動力消納配額。其間,水電計入可再生動力總量消納配額,風電、光伏計入非水可再生動力消納配額和可再生動力總量消納配額。

 

    第十七條在核算燃煤發電機組供電煤耗時,本市發電企業自行展開的省間發電權買賣購入的可再生動力發電量,可用于扣減被代替煤電機組用煤量。考慮扣減量后的批改供電煤耗,用于燃煤發電機組供電煤耗排序。因發電企業自行展開的省間發電權買賣抵扣供電煤耗獎賞的電量,應由市外或市內高效清潔機組代替發電。代替發電可選用集團內自主代替,也可依照《上海市跨區跨省發電權買賣規矩》等規矩,由集團外發電企業代替。

 

    第五章買賣結算

 

    第十八條發電企業自行展開的省間發電權買賣,結算按發電權買賣結算流程履行。自備電廠控煤壓減電量省間電能代替買賣實施按月結算,年度清算,用戶先以本市工商業目錄電價與市電力公司按月一致結算,下年度一季度,再依據與市電力公司洽談的清算形式,清算差價電費(可按電量曲線峰平谷份額,清算外購電與本市工商業目錄電度電價的差價電費,或在洽談一致狀況下先按外購電落地電價與本市燃煤標桿電價的差價清算差價電費)。“授權外購買賣”結算與正常電費結算同步進行,結算準則為按月結算、月結月清、“授權外購買賣”電量優先結算。

 

    第十九條對市內共用燃煤電廠的結算,由市電力公司和上海電力買賣中心合作展開;對市外清潔電源的結算,由各級電力買賣安排、電力調度安排和電網公司一致和諧展開。

 

    第六章信息發布

 

    第二十條每年10月初,市電力公司向市展開變革委、市經濟信息化委上報下年度有序放開發用電計劃時,應提出下一年度省間清潔購電買賣電量主張(含省間清潔購電買賣總量、共用燃煤電廠的基數調理電量、自備電廠控煤壓減電量、政府調理電量以及可再生動力配額買賣總量和非水可再生動力配額買賣電量等)和省間輸電通道分月計劃等。市展開變革委、市經濟信息化委歸納各方定見與相關要素后,構成“計劃”并報請市政府贊同后下達。

 

    第二十一條按市展開變革委、市經濟信息化委、華東能監局要求,市電力公司應及時報送省間清潔購電各類買賣狀況,詳細包含買賣安排電量、買賣執行電量、買賣結算電量等。

 

    第二十二條每年一季度,市電力公司應編制上年度“授權外購買賣”補償電價的測算計劃,報市展開變革委、市經濟信息化委、華東能監局核定。每月20日前,參加上月省間清潔購電買賣的燃煤電廠應向市展開變革委、市經濟信息化委、華東能監局、市價格主管部門和市電力公司報送上月實踐供電煤耗、燃料本錢、三項費用(運轉材料費、排污費、粉煤灰處理費)。

 

    第二十三條各發電企業應妥善保存相關生產運營和運轉記載,承受市展開變革委、市經濟信息化委、華東能監局的監督查看。

 

    第七章附則

 

    第二十四條當電力法規、方針或商場環境發作較大改變,導致本方法呈現適用性問題時,市展開變革委應會同市經濟信息化委、華東能監局進行及時修訂。

 

    第二十五條若呈現緊急狀況或超出本方法規模的狀況,導致買賣難以正常進行時,市展開變革委可會同市經濟信息化委、華東能監局修訂或制定本方法的應急條款。在發布應急條款時,應規矩有用期,并向商場成員闡明制定應急條款的理由,并羅列相關依據。

 

    第二十六條本方法由市展開變革委、市經濟信息化委、華東能監局擔任解說。

 

    第二十七條本方法自2019年7月1日起實施,有用期至2021年6月30日。

 

    上海市展開和變革委員會

 

    上海市經濟和信息化委員會

 

    國家動力局華東監管局

 

    2019年5月30日

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